九江朗山矿区招标风波：国有资产监管漩涡中的多重迷雾

-—从江西九江市招投标乱象到生态安全的深度剖析

近日，九江市柴桑区朗山矿区建筑石料用灰岩矿开发项目（项目编号：JXMX〔2025〕第007号）陷入系统性违法违规的指控旋涡。一起实名举报揭开了该项目的多重黑幕：招标程序失范、资质审查造假、国有资产定价畸低，甚至生态安全承诺沦为“纸上谈兵”。这场风波不仅暴露了监管体系的全线溃败，更折射出地方国企在资源开发中“既当裁判员又当运动员”的制度性漏洞。

一、项目轮廓：绿色开发旗号下的监管错位 朗山矿区开发项目以“绿色开发、全产业链运营”为名，由九江市国有资本运营平台——九江国控集团下属的九派城乡发展集团有限公司（以下简称“九派城乡”）主导招标，最终由江西隆岳航运有限公司（以下简称“隆岳航运”）以12.8元/吨的矿产成本单价中标，获得22年开发运营权（含2年基建期）。然而，项目表面光鲜的“环保承诺”背后，却暗藏三大致命矛盾：

监管机制矛盾：招标文件公然指定九派城乡为“自我监督主体”，直接违反《招标投标法》关于“管办分离”的法定原则。

资质门槛矛盾：中标方隆岳航运从未涉足砂石开采业务，却通过虚构经营记录、伪造安全资质等手段蒙混过关。

利益分配矛盾：矿产定价仅为市场价的60%-70%，且履约保证金与资产抵押条款形同虚设，国有资产流失风险触目惊心。 这场招标的实质，是一场披着合法外衣的“定向输送”游戏。

二、招投标程序乱象：制度防线的全线溃败

（一）监督体系失灵：“自我监督”沦为法治笑柄, 根据《招标投标法实施条例》，政府投资项目应由独立的公共资源交易监管部门或行业主管部门履行监督职责。然而，九派城乡既作为招标人，又自封为监督主体，导致程序正义荡然无存：

资格审查流于形式：隆岳航运工商信息显示，其2025年1月前仅从事航运业务，但在2月份中标后“突击”新增砂石开采经营范围，面对如此拙劣的造假，九派城乡竟视若无睹。

救济渠道名存实亡：根据招标文件，潜在投标人若对结果有异议只限一天提出，也只能向招标人自身申请复核。这种“自己查自己”的机制，彻底剥夺了第三方监督的可能。

专业监管集体缺位：九江市自然资源局、应急管理局等法定监管部门全程“隐身”，矿山安全、生态保护等核心环节的审核形同虚设。 这一设置不仅违背《江西省公共资源交易管理办法》，更让招投标沦为“闭门造车”的暗箱操作。

（二）资质造假：定向“围标”的精密设计 招标条件被指为隆岳航运“量身定制”，暴露出赤裸裸的地方保护主义：

地域门槛排除竞争：招标文件起初要求“在九江地区有砂石产业链实体”，虽迫于压力改为“全国范围”，但结合后续中标结果，这一调整仅是掩人耳目的障眼法。

资质文件全面造假： 经营经验虚构：隆岳航运声称拥有“3年以上砂石管理经验”，但其2025年3月前的经营范围从未涵盖砂石开采

安全生产记录伪造：招标要求“2021年以来无重大安全事故”，但隆岳航运2021年因船舶安全违规被海事部门处罚，其提交的“安全记录”截图经技术鉴定为PS伪造。

产业链证明无效：其所谓的“自建产业链”实为与第三方签订的《合作意向书》，无任何法律约束力。这些造假行为在招标方“默契配合”下顺利过关，暴露出招投标制度在地方利益集团面前的脆弱性。

（三）评审黑箱：专家独立性的彻底沦丧 中标公示仅列出5名评审专家姓名，却刻意隐藏其背景信息。中标公告也未公示中标人的项目经理及安全员的信息，打着公开招标的幌子，中标公告是采购的内容，但是此次招标按照国家相关招标法规不符合单一采购的运作模式，《招标投标法实施条例》明确要求公示“中标候选人资格能力条件”，但九派城乡拒绝披露隆岳航运的7次行政处罚记录及司法查封风险，严重侵犯公众知情权。 评审过程的信息屏蔽，实为掩盖权力寻租的“遮羞布”。

三、中标方合规性危机：从违法劣迹到履约困局

（一）安全生产与环保劣迹：埋下生态灾难隐患 隆岳航运的“前科”令人触目惊心： 海事违规成常态：2021-2025年间累计5次因船舶安全违规被罚24.9万元，包括未保持航行系统正常、违规排放污染物等。 环保承诺“纸上谈兵”：其提交的《环境影响评价报告》照搬模板，对废水循环利用、扬尘监测等关键环节无具体实施方案。若由这家缺乏环保实操经验的企业主导矿山开发，水土流失、生态破坏等风险恐难避免。

（二）财务与法律风险：国有资产回收无门 资产抵押沦为骗局：隆岳航运股东早在2025年1月已将全部股权出质给九江农商行，却仍以“评估价值1.5亿元资产”骗取中标资格。截至开工时，九派城乡既未收到3000万元保证金，也未落实资产抵押，形成“空手套白狼”的危局。 基建投入恐成财政黑洞：招标文件要求中标方承担前期基建费用，隆岳航运在2025年1月份突然由原来的1000万注册资金增加至1亿元，2月份即获得中标，是巧合还是为中标准备？同时该公司且背负多起债务纠纷，极可能因资金链断裂导致项目烂尾，最终由地方政府“兜底买单”。

四、追问与反思：谁来守护国有资产与生态安全？

朗山矿区招标乱象绝非孤例，其背后是地方国企监管失序、权力与资本勾连的深层病灶：

监管体系亟待重构：必须剥离国企“自我监督”权限，建立跨部门联合监督机制，引入第三方审计与公众参与。

违法成本必须提高：对招投标造假行为，除取消中标资格外，应追究招标方与评审专家的刑事责任，形成法律震慑。

生态安全不可妥协：矿山开发须建立“环保一票否决制”，对中标方实施动态监测，避免生态修复责任转嫁社会。

当前，九江市相关部门已介入调查，但公众更期待的是：打破地方保护主义壁垒，以刮骨疗毒的决心彻查此案，让每一份招标文件、每一笔国有资产都在阳光下运行。唯有如此，才能避免“绿水青山”沦为权力寻租的牺牲品。（作者：刘怡）
来源：https://mbd.baidu.com/newspage/data/landingshare?preview=1&pageType=1&isBdboxFrom=1&context=%7B%22nid%22%3A%22news_8649760947910579089%22%2C%22sourceFrom%22%3A%22bjh%22%7D

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